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強化底線思維構筑旅游安全保障網

2016-1-12 編輯:愛旅游小編 來源:愛旅游 閱讀次數:
  導讀: 認清新形勢完善新機制 華僑大學旅游安全研究院院長鄭向敏: 2015年,國家旅游局為“強化底線思維、構筑旅游安全保障網”推出了諸多旅游安全舉措。全國各級旅游主管部門通過各種途徑、采取各種措施,不斷提高旅游安全管控能力,增強旅游安全的保...

認清新形勢完善新機制

華僑大學旅游安全研究院院長鄭向敏:

2015年,國家旅游局為“強化底線思維、構筑旅游安全保障網”推出了諸多旅游安全舉措。全國各級旅游主管部門通過各種途徑、采取各種措施,不斷提高旅游安全管控能力,增強旅游安全的保障基礎。構筑旅游安全保障網在夯實旅游安全日常管理、提升旅游突發事件應急管理能力、增強旅游安全專項整治力度、創新優化旅游安全保障機制等方面初見成效。

同時也要注意到,我國旅游安全管理體制機制與旅游業發展的速度與安全要求還不是很協調,旅游安全管理仍不能適應綜合協調要求,現行的旅游安全管理機構行政級別低、力量薄弱,旅游安全管理的職能分散,不利于常態化、規范化與高效化管理。

為此,2016年的旅游安全治理,應在全面推進旅游安全依法治理上下工夫。努力完善以旅游法為核心的旅游法律規范體系,積極推動各級政府抓緊健全旅游綜合協調機制、旅游聯合執法監管機制、旅游投訴統一受理機制和旅游安全綜合管理機制;完善旅游緊急救援體系;探索建立旅游目的地安全風險提示制度、高風險旅游項目管理制度、旅游景區價格和流量管理制度。加快旅游安全管理的體制機制變革,按照旅游法及相關法規,進一步明確旅游安全治理的階段性重點和要點,夯實旅游安全保障基礎,明確政府部門作為旅游安全監管主體的職責,落實旅游安全責任制,促進旅游安全監管、服務協調并進。加快完善旅游安全公共服務體系建設、旅游安全風險防范與預警機制,形成以政府為主導、全民參與的旅游安全治理體系。創新推動智慧旅游安全監管平臺的建立,借助物聯網、位置感知等先進技術,實現旅游安全監管全面、透徹、及時地感、傳、知,使旅游安全風險更加可知、可控。

同時,要加快構筑國際性、區域性旅游安全合作機制,如建立國際性、區域性旅游安全應急聯席會議制度;搭建國際性、區域性旅游突發事件應急信息處置平臺;建立以駐外領事機構為橋梁紐帶,外交、旅游主管部門等相關部門為主體,通力合作的國際出境旅游安全協調機制和應急救援機制;加強國際性、區域性旅游應急預案編制與演練合作,加快建立出境旅游安全保障體系,構建中國公民境外旅游安全國際救援系統等。

目前,我國亟須構建游客高度聚集空間的風險防控機制。一是嚴格按照旅游法要求,科學核定景區最大承載量,制定和實施游客流量調控方案,完善內部管控措施,避免游客流量超過最大承載量的事件發生。二是合理進行事前、事中、事后的全過程控制,通過歷時性的統計數據和實際情況,科學準確地預測游客數量,制定旅游客流的疏導措施和控制方案,做好事前風險防范準備。三是通過智能安全監控平臺,動態跟蹤旅游景區(點)重要區域、主要節點的游客數量,掌握景區(點)游客量最新動態,向主要客源市場發布假日期間景區承載能力和設施利用狀況的信息,以便游客據此實時調整行程。四是做好客流出現大規模集聚的緊急應對工作,在景區關鍵節點、關鍵時點和關鍵位置配備足夠的工作人員,對可能出現的事件及時進行處理,做好游客應急疏導工作。

動員全社會管理添智慧

浙江大學旅游管理系主任周玲強:

旅游安全是非同小可的大事,關系到人民群眾的生命財產安全,甚至關系到社會和諧穩定。2015年,國家旅游局對旅游安全工作高度重視,從底線的角度來保障旅游業的穩定發展,措施落實比較到位,我的感受是有作為、敢擔當、各項措施抓到了點子上。

從目前的旅游安全監管體系來看,在政府監管、企業主體、游客意識三方責任體系外,應強化媒體宣傳和社會幫扶兩方力量,完善五方安全保障體系。其中,更加重視媒體宣傳,是前三方力量產生效果的重要保障;同時要充分發揮各種NGO、志愿者、救援隊等力量,努力引發社會各界的廣泛關注,動員發揮全社會的力量和智慧,釋放全社會的愛心和能量,如一旦發生安全事故時,能夠讓出生命通道,主動參與救援工作,為救援活動提供相應幫助。

關于旅游安全應急機制,當前,我們大量的信息發布工作,最常用的手段,是借助微博、微信等智能移動終端手段,實現交互傳播。但是,在預警機制里面,預防實際上要比搶救更重要。為此,在旅游安全工作中,可以進一步導入智慧旅游管理體系。

在景區流量監控、預警、疏導體系中,智慧旅游可以發揮更為重要的作用;而對于旅行社而言,旅游電子合同備案、導游助手等手段,能夠讓主管部門準確了解團隊的人員、位置等信息,一旦出現自然或社會旅游安全事故,可以迅速捕捉相關信息,快速進行鑒別,第一時間開展救援,并及時向相關團隊發出預警;對于散客而言,通過智慧手段及時監測旅游安全信息,并及時做好旅游安全信息傳達工作,可以實現對游客的即時指導和有效疏導。

對于入境游客,特別是高端游客而言,建議進一步接入國際SOS救援體系,在發生臨時性安全事故時,可以第一時間獲取既往病史,從而可以有針對性地避開救援風險。通過建立上述安全救援體系,共享游客檔案,實現國際醫療信息共享、醫療資源及時中轉、方便現場緊急救援等。

此外,建議旅游主管部門建立旅游安全社會監督員制度,以社會大眾的身份對日常的旅游安全執行情況進行監督,通過一定的獎勵、培訓機制,及時監督、發現并向相關部門舉報,以動員全社會的力量共同關注旅游安全。

適應新常態開創新格局

北京聯合大學旅游學院副院長張凌云:

旅游安全是旅游業提質增效、追求有質量增長的根本保障,也是提升游客滿意度、提高國民生活幸福指數、全面建設小康社會的基本前提。目前我國國內旅游人數已達40億人次,出境旅游也達1.2億人次。今年是“十三五”開局之年,也是全面實施旅游業“515戰略”的關鍵之年,旅游安全問題也顯得更為重要和迫切。

然而,旅游安全的類型復雜多樣,性質各異,不僅限于游客的人身和財產安全、旅游企業的生產安全,還涉及客流超載引起的某些自然環境、文化遺產、脆弱旅游地的生態安全(遺產安全)以及旅游目的地的社會公共安全等。全域旅游和無景區旅游的發展,倒逼旅游安全領域“供給側改革”,適應新常態,開創新格局。

要適應旅游安全新要求,需要全社會的積極參與和主管部門的分級分類管理,動員社會各界力量、整合社會不同資源、構建旅游安全系統網絡,切實強化旅游安全的屬地化和網格化管理,落實政府監管責任、企業主體責任,增強全社會的公共安全意識、游客的自我防范意識,健全旅游安全設施設備,努力消除安全隱患,提高保險保障水平,完善應急救援體系,努力編織一張“安全防護網”,覆蓋每個主體和環節,惠及每位游客、每個利益相關方和整個社會。

在信息技術大潮中,必須充分利用現代信息技術、云計算平臺、物聯網、移動互聯網、新媒體、LBS技術和大數據等手段,最大限度地利用社會信息資源。

為此,首先要建立完善旅游安全預警機制。加強旅游安全提示信息的發布渠道建設,提高安全提示信息的受眾面和時效性。在重要媒體專門開辟境外旅行安全提示專欄,持續發布熱點景區景點最大承載量警示信息。建立旅游目的地安全風險提示制度,深化氣象、地質部門之間的合作,發布旅游目的地氣象和山區地質災害預警,提升旅游行業自然災害預警水平和防范能力。

其次,要強化對重點領域和環節的監管。旅游部門要與交通運輸、公安等部門共同建立旅游用車聯合檢查制度,推動旅游客運汽車安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并實行聯網聯控。對于旅游旺季的熱點景區和游客人群密集地帶實施客流監測監控,對于超載過載的景區和旅游地應有導流分流的應急措施和替補方案。

同時,要增強全社會旅游安全意識。旅游主管部門應與教育部門協作共同編制旅游安全培訓教材和講義,將旅游安全教育普及到課堂、社區、景區、企業和游客;引導旅游企業通過服務窗口、電子屏、宣傳欄及行前說明會等方式開展旅游安全宣傳;完善出境游客信息自愿備案制度,制作游客安全信息卡,將旅游安全工作常態化、標準化、制度化。

此外,必須加快旅游緊急救援體系建設。建設國家旅游應急指揮平臺,并實現與各省區市平臺的對接。推動建立政府救助與商業救援相結合的旅游緊急救援體系,鼓勵有條件的旅游企業建立專、兼職的緊急救援隊伍,培育緊急救援的市場化機制和民間志愿組織,積極探索公安、消防、武警等救援力量和專業化救援隊伍為旅游緊急救援提供服務的機制。(記者 左登基)


(責任編輯:新華網 楊藝華)

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